新《环保法》元旦起实施
作者： 发布于：2014-12-31 8:53:58 点击量：
2015年1月1日起，2014年4月24日十二届全国人大常委会第八次会议表决通过的《环保法》修订草案就将正式施行。
雾霾天气持续不断、水污染事件频频发生、土壤污染超标严重……环境问题已经成为我国亟待解决的民生问题。长期以来，我国环保部门的处罚力度、执法手段被认为难以震慑日益猖獗的环境违法行为。作为中国环境领域的“基本法”，《环保法》此次迎来了25年来的首次修订。由于环保法牵涉面甚广、争议较多，这次修法进行了四次审议才得以通过。新《环保法》是一部“长牙齿”的法律，是一部能对怨声极大的污染现象打出硬拳的法律，它提供了一系列足以改变现状并且有针对性的执法利器，也将对资本市场的多个行业和公司产生重大影响，《每日经济新闻》记者梳理出“四大铁拳”，为您全面解读这部“史上最严”的《环保法》。
按日计罚上不封顶
事实上，国家在环境领域的立法不少，但由于违法成本低，导致对相关企业的经济处罚并未取得应有的震慑及约束作用。
2015年元旦起正式实施的新《环保法》对企业惩治力度大大加强，修订后的第六章第五十九条明确规定，“企业事业单位和其他生产经营者违法排放污染物，受到�？畲Ψ�，被责令改正，拒不改正的，依法作出处罚决定的行政机关可以自责令更改之日的次日起，按照原处罚数额按日连续处罚�！�
全国人大环资委法案室副主任王凤春向《每日经济新闻》记者解释，“按日计�！笔侵钢捶ú棵哦云笠底鞒隽舜Ψ�，若企业不执行的，继续加罚。按日计罚是对以前处罚规定的加强和补充，主要为保证处罚的执行。
全国工商联环境商会秘书长骆建华也向记者表示，过去规定是一次性�？�。但对企业来说，如果治理成本高于�？畲�，企业就宁交�？钜惨盼�。针对这种情况，新《环保法》规定，只要企业违法排污不达标，违法一天就罚一天，上不封顶，以此督促企业认真治理达标排放。
环保部政研中心高级工程师王彬也曾在接受媒体采访时表示：“什么是‘按日计�！�？就是‘按日累计�？睢�，是针对连续性违法行为的一种处罚制度�！�
为什么要按日计罚?王彬说，按日计罚能依法制止违法排污。简单计算，违法排污按照上限�？�10万元左右，按照行政处罚程序作出�？�、申请法院强制执行�？罡恼シ�，走完法律程序一般要从几十天到几个月，执法成本巨大，而如果违法排污者不自觉守法，在此期间节省的违法成本往往是一次�？畹男矶啾�。因此，违法成本低使得法律形同虚设。
企业违法可拘留责任人
与此同时，新《环保法》给予了各级政府、环保部门以更大的监管权力，允许其采取多种新方式进行监管。值得注意的是，新法还罕见规定了行政拘留的处罚措施，对污染违法者动用最严厉的行政处罚手段。
新《环保法》规定，环境监察机构可以进行现场检查；相关环保部门可以直接对造成环境严重污染的设备进行查封、扣押，对超标超总量的排污单位可以责令限产、停产整治。如果企业不予治理污染，针对未批先建又拒不改正、通过暗管排污逃避监管等违法企业责任人，新《环保法》引入了拘留处罚。违反《新环保法》，构成犯罪的，依法追究刑事责任。
骆建华表示，新法不仅对企业的�？盍Χ燃哟�，而且还给环保部门下放了行政权限。这些严格的措施，会增加企业的环保成本，甚至会导致很多环保没有达标的企业强行停产或者关闭。这样做的目的就是让企业在环保达标的前提下生产。
北大纵横管理咨询集团总经理、高级医药合伙人史立臣对《每日经济新闻》记者表示，其实我国每年都在对环境污染的相关事件作出一些处理，但是这些处罚力度非常轻，2014年也有不少针对环保的相关政策；对于企业来说，处罚力度太小使得企业宁愿被处罚也不愿花钱投环保，好多企业每年就跟例行工作一样按时把�？罱坏较喙丶喙懿棵�，对于他们来说，小额的�？钊绺粞ドρ�。因此，新《环保法》实施后更值得期待的是怎么落实，包括是不是对企业的环保投入有一些政策支持，或者在技术上有没有标准化，“好多企业连怎么找到治理措施都不知道”。
监管部门问责措施严厉
新《环保法》在赋予各级政府、环保部门更大权力的同时，也针对监管主体规定了严厉的行政问责措施。新法明确规定“地方各级人民政府应当对本行政区域内的环境质量负责”。在第六十八条提出，有“对不符合行政许可条件准予行政许可的”“对环境违法行为进行包庇的”“依法应当作出责令停业、关闭的决定而未作出的”等8种违法行为及法律法规规定的其他违法行为，造成严重后果的，地方各级人民政府、县级以上人民政府环境�；ぶ鞴懿棵藕推渌喙夭棵诺闹饕涸鹑擞Φ币檀侵�。同时，如果出现环境违法事件造成严重后果的，其还要承担相应的刑事责任。
新《环保法》如此强调行政问责的原因在哪里？骆建华向《每日经济新闻》记者表示，以往地方基层环保部门会出现执法不严、力度不够，甚至“猫鼠一家”的问题。而在新法正式实施后，将来一旦企业出现重大污染事件，还可能会倒查，比如当时的监控是怎么做的，环保部门是怎么批的。
王凤春解释道，“此次新《环保法》对行政部门和地方政府的问责更加具体化。管理部门不尽责，是执法过程中比较普遍的现象，加强监管是未来的一大趋势。另外，以前条款的问责主要是对执法部门的，但这次增加了对地方政府的问责。这就包含了政治责任，不单纯是法律责任�！�
加强信息公开与民众参与
近年来，随着公众对于环境知情权以及环境监督权的呼声日益增加，此次环保法修订专门设立了“信息公开和公众参与”章节。公众参与、公益诉讼、民主监督等方式，集全社会之力，共同�；せ肪吵晌隆痘繁７ā纷畲罅恋�。
新《环保法》第五十三条规定：公民、法人和其他组织依法享有获取环境信息、参与和监督环境�；さ娜ɡ�。各级人民政府环境�；ぶ鞴懿棵藕推渌河谢肪潮；ぜ喽焦芾碇霸鸬牟棵�，应当依法公开环境信息、完善公众参与程序，为公民、法人和其他组织参与和监督环境�；ぬ峁┍憷�。
公民可以申请公开信息，则是在法律层面上给了普通公众更多发声的机会和可能�！靶畔⒐窃蚬娑�，各部门进行信息公开，对于具体要公开的信息都有规定。在政府已经公开的信息基础上，公民再去申请的信息公开也得是可以公开的信息�！蓖醴锎合颉睹咳站眯挛拧芳钦叻治�。
同时，新《环保法》还扩大了环境公益诉讼的主体，规定凡依法在设区的市级以上政府民政部门登记的，专门从事环境�；す婊疃�5年以上且信誉良好的社会组织，都能向人民法院提起诉讼。此举对增强公众�；せ肪车囊馐�，树立环境�；さ墓诓斡肜砟�，及时发现和制止环境违法行，具有十分重要的意义和作用。
骆建华表示，相比普通公民，公益组织更加专业。比如说，如果要起诉一个企业必须要得到一些证据，公益组织就有一些专业的数据，能更加全面地为诉讼提供证据和材料。
上一篇：我国非金属矿科技发展趋势